一、區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目的政策支撐

《中華人民共和國土地管理法》、《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)（試行）》是目前區(qū)域綜合開發(fā)領(lǐng)域的主要政策支撐，區(qū)域綜合開發(fā)中的土地一級(jí)整理環(huán)節(jié)以《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào))、《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)綜〔2018〕8號(hào)）、《土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2019〕89號(hào)）等規(guī)范性文件的規(guī)定和要求為主要政策支撐。區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目往往與TOD、EOD、產(chǎn)城融合、城市更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)用地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域政策相關(guān)聯(lián)。

二、ABO模式的政策支撐

中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國發(fā)〔2015〕23號(hào)）、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)可以支撐地方政府授權(quán)地方國有企業(yè)實(shí)施區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目（即ABO）的合規(guī)性，北京、蘇州等地方政府也發(fā)布過專門的地方規(guī)章規(guī)范ABO模式的合規(guī)性。

三、國有企業(yè)實(shí)施區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)作要點(diǎn)

區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目涉及領(lǐng)域較多，投融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市場風(fēng)險(xiǎn)較大，國有企業(yè)運(yùn)作該類項(xiàng)目的前提是要與政府和管委會(huì)建立高效暢通的對(duì)接機(jī)制，并且地方政府高層對(duì)項(xiàng)目的授予有較為明確的傾向性。在高層對(duì)接的基礎(chǔ)上，與項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、發(fā)改部門及咨詢機(jī)構(gòu)保持常態(tài)化緊密溝通。

國有企業(yè)實(shí)施區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目主要邊界條件和運(yùn)作要點(diǎn)具體如下：

1、項(xiàng)目區(qū)位

（1）區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目的主攻領(lǐng)域?yàn)槌鞘腥褐械暮诵某鞘校▋?yōu)先選擇GDP3000億元以上的）周邊的小經(jīng)濟(jì)圈，1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為主。遠(yuǎn)離城市圈的地級(jí)市要謹(jǐn)慎介入。

（2）區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目要優(yōu)先選擇國家重要戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局覆蓋的區(qū)域、國家級(jí)開發(fā)區(qū)、涵蓋縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇或者“兩新一重”領(lǐng)域的區(qū)域和項(xiàng)目。

2、需要搜集的基礎(chǔ)信息

（1）地方政府或項(xiàng)目業(yè)主的信譽(yù)、近3年的政府財(cái)政（一般性）預(yù)算收支、基金收支和債務(wù)情況、區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況、區(qū)域房地產(chǎn)市場調(diào)查報(bào)告、區(qū)域土地市場供需及出讓價(jià)格預(yù)測。

（2）地方政府關(guān)于征地、拆遷、安置補(bǔ)償、土地收儲(chǔ)出讓、稅收及招商引資等方面的政策。

（3）項(xiàng)目的合法合規(guī)情況，包括合作范圍內(nèi)各子項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、規(guī)劃和用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、水土保持批復(fù)等前期手續(xù)辦理情況以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。

（4）當(dāng)?shù)赝愴?xiàng)目的概（預(yù)）算水平、建造成本和招投標(biāo)降造幅度等情況；項(xiàng)目的建議書、申請(qǐng)報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)展情況及工可投資估算、概（預(yù)）算水平分析。

3、項(xiàng)目要件

（1）項(xiàng)目合作范圍與業(yè)態(tài)布局要與應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”的地方政府規(guī)劃體系，如與規(guī)劃不符合需要落實(shí)規(guī)劃調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并引導(dǎo)政府按照有利于區(qū)域綜合發(fā)展的方向調(diào)整規(guī)劃。

（2）需要地方政府出具明確的文件支撐具體項(xiàng)目以ABO模式實(shí)施的政策合規(guī)性。需要將合作范圍的子項(xiàng)目有機(jī)聯(lián)系成一個(gè)大項(xiàng)目包，并以實(shí)施方案的形式獲得有審批權(quán)限的人民政府批復(fù)和許可。

（3）需要在項(xiàng)目實(shí)施方案和合作機(jī)制中明確，以增量財(cái)稅收入為限支付特許經(jīng)營服務(wù)費(fèi)等被授權(quán)經(jīng)營主體的收入，地方財(cái)政增收則企業(yè)有收益，地方財(cái)政不增收則企業(yè)無收益，從地方政府債務(wù)管理的角度上來看，并未實(shí)質(zhì)性新增政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（4）政府將特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)給平臺(tái)公司或者授權(quán)委托平臺(tái)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營和移交，同意平臺(tái)公司通過公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本作為共同投資人，中標(biāo)后與社會(huì)資本與平臺(tái)公司組建項(xiàng)目公司，并通過協(xié)議方式明確項(xiàng)目公司承繼特許經(jīng)營權(quán)或者承繼平臺(tái)公司的權(quán)利義務(wù)。

（5）政府授權(quán)平臺(tái)特許經(jīng)營協(xié)議或授權(quán)委托書、平臺(tái)公司與社會(huì)資本的投資合作協(xié)議、項(xiàng)目公司組建的相關(guān)協(xié)議、平臺(tái)公司與項(xiàng)目公司的項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議等項(xiàng)目合同體系需要設(shè)計(jì)完備，依法合規(guī)簽訂。

（6）在區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卣枰贫òl(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（增量財(cái)稅收入資金封閉運(yùn)作管理辦法），規(guī)定將授權(quán)區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入增量（包括土地出讓收益本級(jí)政府留存部分、稅收收入和非稅收入等通過區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的增量財(cái)政收入）按比例逐年撥付給區(qū)域綜合開發(fā)建設(shè)主管部門，并通過依法合規(guī)路徑支付給項(xiàng)目公司，管理辦法的有效期長于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營合作期。